Венецианская комиссия подтвердила постоянный характер особого статуса Донбасса

Информационный повод...

23 октября Венецианская комиссия утвердила заключение относительно нормы проекта Конституции Украины об «особенностях местного самоуправления» на Донбассе. Согласно документу, эта норма НЕ будет носить временный характер. Представитель Украины в Венецианской комиссии Владимир Пилипенко заявил, что, согласно решению ВК, особое самоуправления на этих территориях будет постоянным.

На своей Facebook-страничке г-н Пилипенко заявил: «Норма пункта 18 Переходных положений проекта изменений к Конституции об особенностях местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей в случае ее одобрения Парламентом не будет временной. Она будет действовать постоянно и будет иметь такую же юридическую силу, как и остальные положения Конституции. Соответствующий вывод сделали эксперты ВК». По его словам, таким образом, несмотря на то, что нормы об особенностях самоуправления в Донецкой и Луганской областях содержаться в переходных положениях Конституции, они все равно становятся конституционной нормой: «эти районы должны иметь особенности самоуправления, отличные от остальной территории Украины. Не важно, есть ли специальный закон, который уточняет этот особый порядок самоуправления или нет, в Конституции у нас записано, что эти регионы априори имеют право на нечто большее».

Кроме того, представитель Украины в ВК привел заключение Комиссии по данному вопросу: «Комиссия отмечает, что переходное положение 18, принимается согласно тех же процедур, что и остальные конституционные поправки. Если данное положение будет окончательно принято, оно, таким образом, станет неотъемлемой частью текста Конституции и будет иметь такой же эффект и силу, что и любая другая статья Конституции... В проекте переходного положения 18 не упоминается ничего о временном характере данного положения. Если данное переходное положение будет принято, оно будет оставаться в действии до тех пор, пока оно не будет отменено Верховной Радой, согласно разделу XIII Конституции Украины по его пересмотру».

... и его последствия

Таким образом, Венецианская комиссия разрешила горячий и, к сожалению, кровопролитный (события 31 августа с.г.) спор между президентом Петром Порошенко и правыми радикалами. Как известно, первый утверждал, что поправки в Конституцию не содержат упоминания особого статуса «отдельных районов Донецкой и Луганской областей». Его оппоненты категорически отказывались верить в это.

Сторонники президента пытались уточнить, что упоминание особого статуса содержится только в Переходных положениях, да и то — в связи с необходимостью принятия (или «разморозки» существующего) закона «об особенностях местного самоуправления»; а закон, мол, ограничивает действие «особенностей самоуправления» только тремя годами, из которых осталось только два...

Понятно, что такие толкования не удовлетворяли ни Москву, ни руководство самопровозглашенных республик. В то же время, летом Вашингтон давал понять, что поддерживает трактовки официального Киева.

Для желающих составить собственное независимое суждение о рамках изменений в Конституцию относительно статуса Донбасса, мы в ПРИЛОЖЕНИИ к материалу в очередной раз приведем соответствующие пункты из Минских Соглашений.

Здесь, специально для украинских прозападных политиков необходимо отметить весьма пикантный момент: США в лице Виктории Нуланд, на словах соглашаясь с киевской версией конституционных изменений, буквально «продавили» через ВР голосование в первом чтении за тот Текст, который Европа, в лице Берлина, а, теперь — Венеции, трактует совершенно иначе, нежели ожидал официальный Киев...

Таким образом, согласно заключению Венецианской комиссии, принятие во втором чтении конституционных изменений относительно статуса «отдельных районов Донецкой и Луганской областей», означает закрепление такого статуса на постоянной основе. И, судя по всему, ВК не сильно волновал вопрос, — насколько такое решение усилит или ослабит внутриполитические позиции президента Порошенко. В конце концов, Петру Алексеевичу рано или поздно придется рассказать украинцам всю правду о принятых 12 февраля в Минске документах, или за него, постепенно, это сделают Венецианская комиссия, ОБСЕ, выступающий в качестве посредника и ООН, которая своей резолюцией закрепила Минские Соглашения.

ПРИЛОЖЕНИЕ
Пункт 11 «Комплекса мер по выполнению Минских соглашений
12 февраля 2015 года»

Проведение конституционной реформы в Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами, указанными в примечании до конца 2015 года. (См. примечание.)

ПРИМЕЧАНИЕ

Такие меры в соответствии с Законом «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» включают следующее:

• освобождение от наказания, преследования и дискриминации лиц, связанных с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;
• право на языковое самоопределение;
• участие органов местного самоуправления в назначении глав органов прокуратуры и судов в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;
• возможность для центральных органов исполнительной власти заключать с соответствующими органами местного самоуправления соглашения относительно экономического, социального и культурного развития отдельных районов Донецкой и Луганской областей;
• государство оказывает поддержку социально-экономическому развитию отдельных районов Донецкой и Луганской областей;
• содействие со стороны центральных органов власти трансграничному сотрудничеству в отдельных районах Донецкой и Луганской областей с регионами Российской Федерации;
• создание отрядов народной милиции по решению местных советов с целью поддержания общественного порядка в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;
• полномочия депутатов местных советов и должностных лиц, избранных на досрочных выборах, назначенных Верховной Радой Украины этим законом, не могут быть досрочно прекращены.