Как это делалось в Европе. Решение проблемы центр – регионы. Как македонцы предпочли мирный договор военной победе

История разрешения конфликта 2001 года между титульной нацией и албанцами в Македонии является весьма и весьма поучительным примером. Разумеется, для тех, кто реально готов воспринимать европейский опыт, а не просто говорить о приверженности европейским ценностям, на практике разделяя население Украины по категориям. Особенно в свете того, что в Македонии — в отличие от Украины — в конфликт вступили этнически очень далекие нации, принадлежащие к различной религиозно-культурной среде.

Албанская проблема в Македонии нарастала по самому банальному механизму — по мере увеличения количества албанцев. Так, Османская перепись 1467 — 1468 годов насчитала лишь 84 албанских семьи на территории всего Македонского вилайета (а это, приблизительно, в три раза большая территория, нежели современная Республика Македония); в 1931 году численность албанцев на территории Македонии (в составе Королевства Югославии) достигла 70 тысяч человек. На рубеже тысячелетий численность албанцев в Македонии перевалила за 0.5 млн, или 25% населения.

Зарождение и развитие конфликта

В 1980-е года в Союзной Югославии в отношении албанского меньшинства предпринимались дискриминационные меры, граничащие с репрессиями. В первую очередь это касалось сербского Косово, но власти Македонии во многом копировали сербский опыт.

На момент распада Югославии в 1991 году в Македонии албанцы составляли 427 000 человек или 21 % населения и с момента обретения Македонией независимости занимали обособленную позицию в политической жизни страны. Так, албанцы бойкотировали референдум о независимости Македонии 8 сентября 1991 года, требуя особого статуса «угнетаемой нации»; в январе 1992 года албанское меньшинство провело собственный (непризнанный Скопье) референдум в местах своего компактного проживания, высказавшись в поддержку автономии албанских районов.

Радикализации ситуации способствовало прибытие более 200 тысяч албанских беженцев из соседнего Косова, а также пример албанской Армии Освобождения Косова, воевавшей в 1996–1999 годах с сербской армией за независимость Косово.

В результате, на северо-западе Македонии по образцу АОК начали создаваться национальные албанские вооруженные формирования под руководством Али Ахмети, получившие название «Армия национального освобождения» (АНО).

«Горячая» фаза

В январе 2001 года в северо-западных районах Македонии, где компактно проживает албанское меньшинство (в том числе, недалеко от столицы Македонии — Скопье), ранее одиночные случаи нападений албанских боевиков на полицию и военных стали приобретать все более регулярный характер.

Пассивность македонских сил безопасности на первом этапе конфликта вынудила местных этнических славян создавать отряды самообороны. Столкновения македонских силовиков и ополченцев с албанскими боевиками весной-летом 2001 года стали регулярными, а в районе крупнейшего албанского анклава в городе Тетово (более 2/3 населения составляли албанцы) развернулись полноценные боевые действия.

15 тысяч македонских военнослужащих, полицейских и ополченцев противостояли 6 — 7 тысячам албанских боевиков, объединенных в АНО и ряд более мелких группировок. Незначительную роль в конфликте играли боевики «Аль-Каеды». Поставки вооружений македонским силовикам обеспечивала Украина.

В ходе боестолкновений несомненная победа была на стороне македонцев, которые при потере примерно 70 военнослужащих уничтожили в 10 раз больше боевиков. Осталось, буквально, нанести последние удары, в результате которых АНО перестала бы существовать, как организованная сила. Однако, в таком случае следовало ожидать затяжной партизанской войны и городской герильи в районах компактного проживания албанцев; кроме того, военную помощь своим сородичам могли оказать косовские албанцы...

В результате, Скопье решил не вести войну «до полной победы» и пошел на переговоры с представителями албанских мятежников в городе Охриде, которые завершились подписанием 13 августа Охридского Соглашения.

В соответствии с Соглашением в ноябре того же года между албанскими боевиками и македонским правительством было достигнуто соглашение о перемирии.

Охридское Соглашение: при обоюдном желании обо всем можно договориться

Охридские переговоры поставили точку в вооруженном конфликте 2001 года. Его важной особенностью, обусловившей успех мирного урегулирования, стал тот факт, что внутримакедонские переговоры велись, de facto на парламентском уровне. Македонию представляли правящий умеренно-националистический блок «Внутренняя македонская революционная организация — Демократическая партия за македонское национальное единство» (ВМРО-ДПМНЕ) и главная оппозиционная (на тот момент) партия левого толка Социал-Демократический Союз Македонии (СДСМ); от имени албанского меньшинства выступали Демократическая партия албанцев (ДПА) и Партия демократического процветания (ПДП). De jure члены мятежной АНО в переговорах участия не принимали, однако, их интересы представляли албанские политические партии, выступавшие в роли политического крыла АНО; таким образом, формально, македонским представителям не пришлось вести переговоры с «мятежниками» и «террористами».

Согласно Охридским Соглашениям албанские вооруженные формирования разоружались, а македонское правительство обязывалось расширить права албанского меньшинства; в Соглашении были прописана «параметры» децентрализации государственного управления Македонии. После достижения соглашения, его текст подписал президент Македонии Борис Трайковский.

Охридские Соглашения включали в себя целый ряд положений, которые автор позволил себе сгруппировать по принципу «наглядности» разрешения внутреннего конфликта.

Первые три принципа фиксируют отказ от вооруженных методов борьбы, возврат к демократическим процедурам — в том числе, в этно-конфессиональной сфере, а также использование в области прав человека международных стандартов, что подразумевает учет и национально-культурных прав:

• недопустимость использования насилия в политических целях;
• демократический курс государства;
• международные стандарты прав человека;

Три последующих принципа закрепляют существовавший до конфликта status quo в отношении администратитвно-территориального устройства и, одновременно, декларируют полиэтнический характер македонского государства и общества:

• невозможность территориальных решений этнических противоречий;
• сохранение суверенитета, территориальной целостности и унитарного характера государства;
• отражение полиэтничности Македонии в общественной жизни;
• обязательное предоставление статуса официального, наряду с македонским, любому языку, на котором разговаривает хотя бы 20% населения страны

Задав одновременно «рамки» унитарности и полиэтничности и найдя, тем самым, компромисс между подходами македонских националистов и требованиями албанских националистов, Охридские Соглашения нашли инструмент решения «албанской проблемы» и на уровне местного самоуправления:

• развитие местного самоуправления;
• обязательное предоставление локального официального статуса любому языку, на котором разговаривает хотя бы 20% населения, проживающего на территории соответствующего органа местного самоуправления.

Результат примирения

Лидер албанской Армии национального освобождения Али Ахмети, по окончании военных действий с 2002 года начал политическую карьеру в качестве лидера «проалбанской» партии Демократический союз за интеграцию, которая в том же году впервые участвовала в парламентских выборах. С тех пор Ахмети постоянно избирается в парламент Македонии, а его партия столь же постоянно принимает участие в правительственных коалициях — сначала с СДСМ, затем с ВМРО-ДПМНЕ.

В целом, после Охридских Соглашений крупных инцидентов на межнациональной почве, несущих угрозу целостности страны не было, вмешательства внешних посредников не требовалось. И, что самое важное, — отдельные вылазки албанских экстремистов мгновенно подавлялись в первую очередь ввиду полного отсутствия поддержки со стороны местного населения.