Киевский бюджет в 2013 году недосчитался около 3 млрд грн запланированных доходов. Недобрали 10 % налога на доходы физлиц и почти 50 % платы за землю

Доходы Киева в прошлом году оказались ниже, чем он получил в 2012-м

Фото: Алексей Солодунов

Киевская городская госадминистрация опубликовала оперативные данные о выполнении бюджета в 2013 г. Согласно этой информации, в прошлом году общий объем поступлений в казну Киева превысил 16,5 млрд грн. Это на 4,5 млрд грн меньше, чем в 2012 г., и почти на 3 млрд грн меньше от запланированного уровня.

В общий фонд бюджета города направлено немногим более 10,2 млрд грн, из них 9,6 млрд грн — это налоговые платежи.

Как сказано в обнародованном накануне отчете КГГА, в структуре всех доходов этот показатель составил всего 79,8 % от предусмотренного. Это значит, что при запланированных 12,8 млрд грн по общему фонду столичная казна недополучила свыше 2,5 млрд грн.

Плановый перебор

Как и прежде, основным источником наполнения доходной части общего фонда остался налог на доходы физических лиц (НДФЛ). Почти три четверти платежей, более 7,5 млрд грн, — поступления от этого налога. Несмотря на то что в 2013 г. власти города собрали примерно на 8 % больше НДФЛ, чем годом ранее, выполнить план по этому показателю не удалось почти на 500 млн грн.

Львиная доля неполученных пос­туплений по налогам — это плата за землю, принесшая городской казне в 2013 г. 1,9 млрд грн. Это едва ли не в два раза меньше, чем предусматривалось. По результатам трех кварталов прошлого года план поступлений от уплаты налога на землю был выполнен менее чем на 40 %.

«Плановые показатели, на основании которых в начале года были поставлены задачи директору департамента, не выполнены. Причина — не переоформили договоры, вовремя не привели в соответствие ставки налога. Чтобы выполнять план, нужно работать с плательщиками налога. Очевидно, в достаточной мере работа по обеспечению поступлений не была проведена», — говорит председатель постоянной комиссии Киевсовета по вопросам бюджета и социально-экономического развития Роман Ярошенко.

Еще один источник пополнения казны, не оправдавший ожидания чиновников, — продажа земли. В прошлом году бюджет города получил немногим более 53 млн грн, что почти в шесть раз меньше, чем ожидалось.

Учитывая недостачу платежей по налогам, наполняющим как общий, так и специальный фонды городского бюджета, власти Киева старались искать компенсаторы в других налогах. Был перевыполнен план по налогу на прибыль предприятий.

Впрочем, по данным КГГА, это свидетельствует не столько об увеличении деловой активности в столице, сколько о предварительных платежах бизнеса. Аналогичная ситуация сложилась с уплатой единого и экологического налогов.

В специальный фонд поступило более 2,6 млрд грн, что составляет 109,1 % от уточненного в ноябре плана. В том числе около 120 млн грн — субвенции из госбюджета. Это на 0,5 млрд грн меньше, чем планировалось. Хотя, как уточнил «Капиталу» Роман Ярошенко, данные еще будут откорректированы, поскольку в конце года были перечисления по субвенциям из госбюджета, которые, вероятней всего, в оперативной статистике не были отражены.

В любом случае невыполнение плана по доходам укрепит зависимость города от казначейских займов, которые привлекаются для обеспечения защищенных статей, например, выплат зарплат и стипендий, закупки медикаментов и продуктов питания бюджетным учреждениям. При этом Киев больше других в Украине задолжал государству. Просроченная задолженность по взятым ранее у Госказначейства кредитам в январе-ноябре 2013 г. составляла 3,4 млрд грн.

Финансы поют романсы

В прошлом году на фоне существенных недопоступлений Киев был вынужден экономить по многим статьям. Согласно информации КГГА, план по расходам был выполнен на 85,8 %, составив в абсолютном выражении 17,5 млрд грн. Судя по отчету горгосадминистрации, наименьшую поддержку получило жилищно-коммунальное хозяйство.

Этот сектор был профинансирован на 182  млн грн, всего на 20 % от предусмотренных потребностей. Не в полном объеме также поступили средства на транспортное и дорожное хозяйство.

Учтут ли власти города итоги прош­лого года при формировании сметы столицы на 2014 г., пока не известно. Чиновники не спешат разглашать предварительные показатели главного фи­­нансового документа города. Однако на прошлой неделе и. о. председателя КГГА Анатолий Голубченко заявил, что столица получит бюджет буквально через неделю после того, как будет принят государственный.

Известно лишь, что верстаться он будет без учета поправок, на которых настаивал город, — оставить в местной казне 100 % подоходного налога. Согласно принятому госбюджету, Киев по‑прежнему будет обязан перечислять государству 50 % собранного НДФЛ. В текущем году этот показатель заложен на уровне 8,5 млрд грн.