Ведомство Михаила Бродского воспротивилось передаче почтовой отрасли под контроль НКРСИ. Но на решение правительства это вряд ли повлияет

Государственная служба по вопросам регуляторной политики и развития предпринимательства не согласовала новый проект закона по развитию почтовой связи, разработанный Министерством инфраструктуры. Об этом сказано в решении ведомства, текстом которого располагает «Капитал». Основным замечанием Госпредпринимательства к новому закону стало возможное ужесточение регуляторного контроля над отраслью.

Согласно предложному законопроекту, все полномочия по контролю за рынком должны быть предоставлены Национальной комиссии по вопросам регулирования связи и информатизации (НКРСИ). Регулятор будет регистрировать компании, осуществляющие почтовую деятельность, а также обеспечивать госнадзор и штрафовать за нарушения. Кроме того, НКРСИ должна будет создать реестр операторов почтовой связи.

Чиновник защитил предпринимателя

В Госпредпринимательства отмечают, что введение такого реестра повлечет за собой создание новых разрешительных документов для игроков рынка, что противоречит инициативам президента Виктора Януковича по улучшению бизнес-климата и привлечению инвестиций. Необходимыми шагами в этой сфере являются существенное сокращение количества видов деятельности и работ, требующих получения разрешений, говорится в решении профильного ведомства.

Госпредпринимательства также не согласна со статьей проекта закона о том, что оператор, желающий установить свои объекты почтовой связи или оборудование в арендуемом помещении, должен получить разрешение у собственника помещения. Ведомство предлагает заменить термин «разрешение» на «согласие» собственника, тем самым уменьшить количество разрешительных документов.

На решение госслужбы повлияли и обращения участников рынка, говорит заместитель начальника отдела юридической экспертизы Госпредпринимательства Елена Кривошей. По ее словам, Мининфраструктуры не учло большинства их пожеланий и не предоставило мотивированного обоснования отклонения правок. В частности, с предложениями в ведомство обращались Европейская бизнес ассоциация, Украинская ассоциация директ-маркетинга, финансово-промышленная группа «Росан» и др.

Шансы проекта

По мнению председателя наблюдательного совета компании «Укркурьер» Александра Чумака, принятие такого закона привело бы к ограничению конкуренции и укрупнению участников рынка почтовой связи. «На первом этапе из‑за процедурных моментов по большинству услуг сможет работать только «Укрпошта», что приведет к приостановлению деятельности 90 % частных операторов», — заявил он. По его мнению, с принятием всех нужных документов рынок сконцентрируется в руках 4‑8 крупных игроков.

НКРСИ не разделяет позицию главы Госпредпринимательства Михаила Бродского: 13 августа она поддержала инициативу Министерства инфраструктуры и согласовала проект. Впрочем, это никак не повлияет на утверждение документа Кабмином, отметила Елена Кривошей.

Представитель «Укрпошти» от комментариев отказался.

Госкомпредпринимательства регулярно высказывает претензии к разрабатываемым регуляторами отрасли связи документам. Однако зачастую это приводит лишь к задержкам с их принятием и не влияет на итоговое решение Кабинета министров. Так, например, в начале августа ведомство не согласовало законопроект о совместном использовании инфраструктуры телекоммуникационных сетей. По мнению госслужбы, он должен содержать нормы, которые четко регламентируют совместное использование канализации и телеком-инфраструктуры в домах, а также вышек и базовых станций операторов.

А в марте 2013 г. подконтрольное Михаилу Бродскому ведомство не согласовало правила предоставления услуг переноса номера. Тогда госслужба сослалась на ряд критических писем от операторов и отраслевых ассоциаций, однако уже в апреле эти правила были одобрены, несмотря на замечания Госкомпредпринимательства.