В правительстве готовятся к отмене обязательной сертификации зерна. Это позволит аграриям активизировать экспорт и сэкономить до 3 млрд грн в год

Вчера истек срок, когда заинтересованные ведомства должны были передать в Кабмин свои соображения относительно того, стоит ли отменять обязательную сертификацию зерна при транспортировке по территории Украины. На прошлой неделе вице-премьер Александр Вилкул поручил предоставить свои выводы по этому вопросу министрам аграрной политики и продовольствия, экономического развития и торговли, доходов и сборов, а также председателю Государственной службы по вопросам регуляторной политики и развития предпринимательства.

Заместитель председателя Госпредпринимательства Олег Шейко сообщил «Капиталу», что в ведомстве идею отмены обязательной сертификации поддержали. Несколькими днями ранее в беседе с изданием министр аграрной политики и продовольствия Николай Присяжнюк подтвердил, что профильное министерство также в целом согласно с предложением упростить процедуру сертификации. В частности, по словам министра, это позволит уменьшить стоимость зерновой логистики и ускорить отправки партий зерна на экспорт.

Коррупция и не только

Идея отменить сертификацию зерна для Украины не нова. Еще в августе была создана межведомственная рабочая группа, главной целью которой является разработка механизмов по удешевлению логистических затрат аграриев. В докладной записке на имя премьер-министра (имеется в распоряжении «Капитала») председатель Совета предпринимателей при Кабмине Леонид Козаченко отмечает: кроме того, что многочисленные разрешительные документы сдерживают экспорт, их неоправданно большое количество создает коррупционные риски для агросектора.

Руководитель секретариата Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский уточнил, что совет предложил оставить только три сертификата, которые требуются при экспорте зерна в ЕС: фитосанитарный, ветеринарный и сертификат происхождения продукции. Сегодня аграриям приходится оформлять до восьми разрешительных документов, согласовывая их с Госветфитослужбой и Госсельхозинспекцией, а в некоторых регионах и с местными властями. «Суть наших предложений в том, чтобы отменить сертификаты, которые или являются для аграриев дополнительным бременем, или несут откровенно коррупционную составляющую», — подчеркнул Андрей Забловский, уточнив, что «теневая» доля при оформлении документов на экспорт зерна достигает $ 19‑20 на тонне.

1‑3 млрд гривен составляют неучтенные расходы аграриев при экспорте зерна

«По оценкам экспертов, дополнительная нагрузка на фермеров в связи с использованием сертификатов составляет 3 млрд грн в год. Потому многим инспекциям отмена разрешений не выгодна», — полагает эксперт. Подтверждает наличие проблемы и руководитель Украинской аграрной ассоциации (УАА) Владимир Макар. По его словам, за выдачу сертификата качества зерна чиновники могут взять доллар с тонны при отгрузке зерна с элеватора, а затем еще доллар — при загрузке на корабль в случае экспорта. В зависимости от урожая и объема экспорта сумма взяток за год может достигать $ 60 млн. «Итого, порядка $ 110 млн в год — это около миллиарда гривен. Деньги эти идут в карманы чиновникам, а могли бы — сельхозпроизводителям. Вот такая простая математика», — поясняет Владимир Макар.

Кто за, кто против

Чтобы отменить сертификаты на внутренние перевозки зерна, аграриям требуется принципиальное решение не столько Кабмина, сколько парламента. Сегодня в Верховной Раде находится сразу несколько законопроектов, предусматривающих соответствующее упрощение. Один из проектов, зарегистрированный еще в марте 2013 г. группой депутатов от Партии регионов во главе с Владимиром Пилипенко, уже прошел первое чтение. Согласно документу, сертификация качества зерна и продуктов его переработки требуется только в случае их приобретения за счет средств государственного и местного бюджетов, а также ввоза этих товаров на таможенную территорию Украины.

Бизнес такой документ устраивает. В частности, его поддерживает Украинская зерновая ассоциация. Ее гендиректор Владимир Клименко говорит, что половина времени, которое уходит на перевозку зерна железнодорожным транспортом, тратится на ожидание сертификата качества продукции и других документов. Это, в свою очередь, приводит к снижению эффективности использования вагонов и, как результат, их нехватке. О своей поддержке законопроекта также заявили представители Европейской бизнес ассоциации.

И хотя отмена сертификации должна стать облегчением для аграриев, на практике она может иметь негативные последствия для мелких компаний. Зернопроизводитель Геннадий Степанский говорит, что причина возможных проблем кроется в банковских кредитах, выданных под залог зерна. «Раньше схема была простая. Было два документа — сертификат качества зерна и сертификат соответствия условий хранения зерна на элеваторе. И по этим бумагам я брал кредит. А как будет дальше, непонятно», — говорит предприниматель. По его словам, без этих бумаг получить кредит практически невозможно, так как сертификаты служат подтверждением наличия залогового имущества.

Впрочем, опрошенные эксперты отмечают, что при желании фермеры все равно смогут получать сертификаты и предъявлять их в банки. Ведь взятый парламентом за основу законопроект предполагает добровольное получение документов, а не упраздняет их.