Минэкономразвития разработало концепцию государственной поддержки экспорта. В стране может появиться экспортно-кредитное агентство

Министерство эконо­мического разви­тия и торговли (МЭРТ) предлагает ввести государственную финансовую поддержку экспортной деятельности путем кредитования, гарантирования и страхования экспорта.

Об этом говорится в Концепции системы господдержки экспорта, обнародованной министерством на его официальном сайте. Согласно плану национальных действий на 2013 г., Кабмин должен утвердить ее уже в июне.

Одним из пунктов концепции является создание нового ведомства — Государственного агентства по вопросам страхования экспорта и кредитования экспортеров (Экспортно-кредитного агентства, ЭКА), 100 % корпоративных прав которого будут принадлежать Кабмину. Эта идея заложена также в послании президента к парламенту на 2014 г.

Работа агентства предусматривает создание эффективной системы поддержки экспорта и увеличение его объемов. Согласно ранее обнародованным расчетам Кабмина, на пятый год деятельности ЭКА сможет увеличить объемы экспорта на $ 1,4 млрд.

По итогам I квартала 2013 г. экспорт товаров и услуг из Украины снизился до $ 19,2 млрд, тогда как годом ранее его объем составлял $ 19,5 млрд.

Вопрос форматов

Существует два возможных варианта существования агентства. ЭКА может стать результатом «Проекта развития экспорта», начатого в 1996 г. государственным Укрэксимбанком при поддержке Международного банка реконструкции и развития. Планируется, что Укрэксимбанк постепенно отделит бизнес по экспортному финансированию и гарантированию рисков и создаст на его базе экспортно-кредитное агентство, подконтрольное банку. По информации «Капитала», сейчас проект находится на стадии подготовки соответствующего нормативно-правового акта.

У правительства другой подход. Кабмин видит агентство в форме публичного акционерного общества, 100 % акций которого принадлежит государству. В ноябре 2011 г. правительство зарегистрировало в парламенте проект закона о господдержке экспортной деятельности. Документ предусматривал создание ЭКА.

В мае 2012 г. Верховная Рада приняла законопроект в целом, но он так и не вступил в силу — президент применил к нему право вето. Тогда глава государства счел, что положения закона имеют «слишком общий характер» и не соответствуют правилам ОЭСР и Европейского союза.

Сейчас Кабмин подготовил поправки к законопроекту, говорится в аналитической записке о поддержке экспортной деятельности Национального института стратегических исследований при президенте Украины (далее — институт). Исходя из этого, основной деятельностью ЭКА будет предоставление страховых и гарантийных услуг украинским экспортерам и банкам-кредиторам по внешнеэкономическим контрактам.

Среди основных инструментов — страхование и перестрахование экспортных кредитов, предоставленных банком-резидентом как украинскому экспортеру, так и иностранному покупателю для обеспечения выполнения условий внешнеэкономического контракта и предоставления гарантий украинским банкам-кредиторам по кредитам, выданным украинским экспортерам и зарубежным импортерам.

Также ЭКА будет заниматься страхованием и перестрахованием внешнеэкономических контрактов отечественных экспортеров от коммерческих и некоммерческих рисков при выполнении экспортного контракта. Уровень страховых выплат будет колебаться в зависимости от вида риска: при получении убытка в случае коммерческого риска агентство возместит экспортеру до 90 % суммы внешнеэкономического договора, а в случае некоммерческого риска (политическего) — до 85 %.

Под крылом государства

«В обоих вариантах рассматривается одна и та же модель существования ЭКА — в виде госструктуры. Меняется только базис, на котором она может быть создана», — отметила генеральный директор IВcontacts Екатерина Барабаш. По ее словам, с точки зрения кадров, наиболее оптимальным является вариант его создания на базе Укрэксимбанка. У финучреждения есть специалисты по анализу рисков, которых остается только обучить, как проверять иностранных контрагентов на предмет надежности.

Впрочем, тут есть нюанс. «В отличие от Венгрии, Словакии и других европейских стран, в Украине банки не могут заниматься страховой деятельностью. Поэтому в случае создания ЭКА на базе Укрэксимбанка пришлось бы подкорректировать законодательство и разрешить ему внедрить дополнительные страховые продукты», — утверждает эксперт.

По ее мнению, в украинских реалиях, если ЭКА будет создано на базе новой структуры, в первую очередь возникнет вопрос подбора высококвалифицированных кадров. В этом случае оптимальным является вариант госструктуры, которая в перспективе сможет работать в партнерстве с другими страховыми компаниями, возможно, передавать им часть полномочий на аутсорсинг, утверждает Екатерина Барабаш.

Эксперты отмечают, что опыт создания ЭКА в виде госструктуры соответствует мировой практике. «В мире такие агентства создаются как отдельные структуры с государственным участием и возможностью последующей приватизации», — подчеркнул заведующий сектором исследований глобальной экономики отдела внешнеэкономической политики

Национального института стратегических ис­следований при президенте Украины Александр Ша­ров. При этом опрошенные «Капиталом» эксперты сходятся во мнении: если законопроект будет принят, как это запланировано Национальным планом действий осенью, то на полноценный запуск агентства потребуется несколько лет.