Депутаты заблокировали отмену налоговых льгот, оставив армию без финансирования

Население может остаться единственным источником содержания армии

Фото: Reuters

Парламент провалил правительственный законопроект о ликвидации налоговых льгот и повышении некоторых налогов. Это предусматривал проект изменений в Налоговый Кодекс №4309а. Его принятие, по расчетам Министерства финансов, должно было обеспечить в 2014 г. дополнительные поступления в госбюджет в объеме 11,4 млрд грн, а в 2015 г. — 32,7 млрд грн. Но в парламенте не хватило голосов даже на то, чтобы включить документ в повестку дня — «за» проголосовало всего 206 депутатов при необходимых 226. Провал голосования к поправкам в НК сделал невозможным рассмотрение в парламенте законопроекта №4308а о корректировке госбюджета на текущий год. Этим документом Кабмин предлагал утвердить доходы госбюджета-2014 на уровне 378,9 млрд грн, расходы на уровне 442,6 млрд грн, а граничный объем госдолга в размере 814,3 млрд грн. «Поправки в НК должны были обеспечить доходную часть обновленного госбюджета. Без корректировки НК нет смысла ставить на голосование законопроект об изменении бюджета», — заявил спикер Александр Турчинов.

Предпосылки к фиаско

Накануне рассмотрения законопроекта в парламенте поправки в НК обсуждались в комитете Верховной Рады по вопросам налоговой и таможенной политики в присутствии министра финансов Александра Шлапака, представителей Государственной фискальной служб и бизнеса. «Законопроект необходимо принять, потому что в госбюджете нет средств на финансирование военных расходов», — именно такой была риторика выступления Александра Шлапака в комитете, повторенная вчера в парламенте. По его словам, с июля финансирование антитеррористической операции (АТО) осуществляется за счет средств резервного фонда. «Учитывая то, что в резервном фонде на данный момент осталось лишь около 520 млн, а АТО обходится нам в сумму более 1,5 млрд в месяц, нам необходимо искать дополнительные ресурсы на продолжение этой операции», — объяснил министр. По его словам, затянувшиеся военные действия исчерпали отведенные на проведение АТО финансовые ресурсы, что создает угрозу прекращения выплат военным Украины. Ситуацию усугубляет существенное ухудшение экономических показателей страны на фоне недобора фискальных поступлений из Донецкого и Луганского регионов. По словам министра, уже сейчас падение ВВП составляет порядка 3 %, а падение промышленного производства более 5 %. «По нашим расчетам, только от Донбасса в этом году бюджет недополучит 16 млрд грн. Мы вынуждены искать ресурс», — сказал министр. Он настаивал на принятии документа в целом, тогда как комитет рекомендовал проголосовать его только за основу с последующей доработкой. Основной аргумент со стороны комитета — упразднение льгот окажется болезненным для бизнеса и будет иметь неоднозначные последствия. «Инвесторы вкладывали средства в АПК с учетом действия льгот до 2017 г., и надо найти способ сохранить эти инвестиции. Кроме того, выдвинутые Кабмином лозунги о том, чтобы в 2015 г. увеличить экспорт сельскохозяйственной продукции в случае упразднения льгот, так и останутся на уровне лозунгов», — отметил глава профильного комитета Виталий Хомутынник.

Затянувшиеся военные действия исчерпали отведенные на проведение антитеррористической операции (АТО) финансовые ресурсы, что создает угрозу прекращения выплат военным Украины

Не согласились депутаты и на возврат к схеме налогообложения добычи нефти и газового конденсата, которая действовала до 1 января 2013 г. По мнению Хомутынника, это может привести к сокращению объемов производства нефти и убыточности нефтедобывающих компаний. В рамках поправок предлагалось определять ставки платы за пользование недрами при добыче нефти и газового конденсата не в процентном, а в денежном исчислении с применением корректирующего коэффициента. Это предусматривало увеличение фискальной нагрузки в сегменте с 39 % до 56 % и обеспечило бы дополнительные поступления в бюджет в размере 2,6 млрд грн в текущем году и 6,3 млрд грн — в 2015‑м.

Уступки не спасли

Несмотря на замечания депутатов, министр финансов был настроен решительно: «Если вы найдете альтернативные источники пополнения бюджета [вместо упразднения отраслевых льгот и повышения налогов] и предоставите свои расчеты, мы готовы их рассмотреть». Глава Минфина дал понять, что об отсрочке рассмотрения законопроекта речь не идет — на поиск новых компенсаторов депутатам и представителям бизнеса министр отвел срок до рассмотрения документа в парламенте», то есть полтора дня.

«Поиски» начались вчера утром. Александр Турчинов перенес рассмотрение этих документов на вечернее заседание, чтобы депутаты наработали поправки, согласовали и внесли их в документ. На вечернем заседании Александр Шлапак заявил о том, что позиция Минфина изменилась — решено было полностью оставить льготы для аграриев, но при условии, что возмещение НДС при операциях с экспортом зерна будет отменено как минимум до 1 января 2015 г. Тем не менее, уступки со стороны правительства не помогли принятию законопроекта. Теперь Кабмин вправе будет вынести их на повторное голосование уже в следующем парламентском созыве.